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取消下放审批逾七成 事中事后监管有创新
第三方评估:能源局“放管服”赢得高度满意
2018-02-06 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|王晓涛

    “截至目前,国家能源局实际取消下放行政审批事项共24项、41子项,取消下放行政审批事项比例达到72%,超过国务院审改办提出的50%的比例要求。”这是国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新日前在介绍国家能源局“放管服”改革情况时透露的信息。针对“放管服”改革,国家能源局委托第三方开展评估工作,对2013年以来国家能源局“放管服”改革措施落实情况进行全面客观评估。从抽样问卷情况看,90%以上的单位和公众满意,认为能源局取消下放审批事项“看得见、摸得着”,事中事后监管有所创新,提高了审批效率。

深化“放管服”改革工作

    梁昌新在介绍国家能源局“放管服”改革工作成效时表示,国家能源局的“放管服”改革工作主要集中在以下四个方面:
    一是简政放权,加大取消下放工作力度,提前超额完成工作任务。据介绍,按照国务院工作部署安排,国家能源局组织专家对能源局的行政审批事项逐项研究论证,分七批次取消下放了一批含金量高、社会关注度集中的行政审批事项,共24项、41子项。其中,在取消行政审批事项方面,共取消了20项、24子项,如电力、煤炭、油气企业发展建设规划和专项发展建设规划审批,规模以上新油气田开发项目核准,电力用户向发电企业直接购电试点,电力市场份额核定,核电厂场内核事故应急计划审批等。
    在下放行政审批事项方面,共下放了4项、17子项。如火电站、热电站、抽水蓄能、风电站、新建炼油及扩建一次炼油及变性燃料乙醇项目、部分电网、水电站、煤矿、电网、煤炭开发项目核准等。在取消非行政许可事项方面,按照国务院有关取消非行政许可事项的标准和要求,全部取消非行政许可审批。在原有的3项非行政许可事项中,取消1项煤矿企业瓦斯防治能力评估;调整为内部审批2项,分别是“省级能源发展规划审批”和“涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域性能源综合发展规划审批”。
    二是强化事中事后监管,实现对取消下放事项监管的无缝对接。针对取消下放事项,国家能源局积极创新监管方式,先后出台创新能源监督管理机制、强化后续监管、加强核准权限下放后规划建设、推广“双随机、一公开”等14个政策文件,明确事中事后监管的重点任务、监管标准、工作流程和监管措施,防止监管缺失、错位、不到位。推行“一单、两库、一细则”:“一单”就是所有监管事项的清单;“两库”就是检查人员库和市场主体库;“一细则”是推行“双随机、一公开”的实施细则。在85%以上的市场监管执法事项中实施“双随机、一公开”监管,促进公平公正,同时减少市场主体的负担。
    三是优化政务服务,提升人民群众获得感。国家能源局坚持从人民群众需求出发,大力提升机关行政效能和群众办事便利度。将国家能源局全部行政审批事项纳入“一个窗口”集中受理,实现一站式服务,对每一项审批事项都明确服务指南和审查工作细则,实行办理时限承诺制。自2015年2月进驻政务服务大厅,国家能源局共受理144件行政审批事项,所有行政审批事项都严格按照法定时限做到“零超时”。
    为发挥网上办理快速便捷的作用,国家能源局大力推进简化优化服务流程,建成行政审批在线办事系统,实现网上审批。推行行政许可标准化,约束自由裁量权,提高行政审批效率。按照国务院简化优化公共服务流程的要求,方便基层群众办事创业,全面清理行政许可类证照、年检和政府指定培训。对工作中要求申请人开具证明的情况进行全面梳理清理,共取消“会计师事务所出具的‘承装(修、试)电力设施许可证’申请材料审核报告”等11项不合理证明。
    四是编制国家能源局权责清单,严格规范权力运行。为厘清政府与市场、企业、社会的边界,组织开展权责事项研究,对涉及能源监督管理的法律法规和国家能源局实施的权责事项进行汇总、梳理,经合法性审核后,形成国家能源局权责清单,包括编制规划、标准及技术性规定的制定、行政许可、行政处罚、行政检查、行政备案、行政强制、行政奖励、行政裁决等10大类63项具体权责事项。下一步将按照国务院审改办的统一要求开展权责清单试运行。

提效能降成本优环境

    国家能源局通过深入推进“放管服”改革,取得了初步的成效,梁昌新认为,这主要体现在以下四个方面:
    一是转变政府职能,提升行政效能。国家能源局取消下放了72%的行政审批事项,把工作精力从以审批为主转到加强事中事后监管、提供优质公共服务上来。
    二是降低用能成本,优化营商环境。通过改革,市场化交易电量逐年大幅增长,新增配电试点项目已有195个,在交易机构注册的售电公司已达2600家。2017年,市场化交易电量达到1.6万亿千瓦时左右,约占全社会用电量的25%左右。压缩用电报装时间,压缩比例超过1/3,有效改善了营商环境,得到企业和用户的认可。
    三是加强规划引导,支持地方能源发展。加强能源规划政策研究,编制了能源发展“十三五”规划,分行业编制了电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源等14个专项发展规划,为地方核准项目提供规划依据,促进地方经济和社会发展。
    四是降低准入门槛,激发市场活力。清理规范许可类证照、年检和政府指定培训、行业准入资格证等,大大降低了市场准入门槛。比如取消电工进网作业许可证并与相关许可证整合,为326万电工减轻负担,减少多头管理,提高了效率。

针对问题有的放矢

    虽然“放管服”改革取得了初步成效,但梁昌新表示,与中央“放管服”改革的要求相比,与市场主体期待和人民群众的需求相比,国家能源局“放管服”改革还存在一些亟待改进的地方:一是后续监管对接机制不到位,地方政府承接能力不强;二是法律法规“立改废”工作相对滞后,事中事后监管依据不足,监管效能有待提升;三是能源投资项目核准方式创新不够,试点示范类项目有待进一步规范。
    针对上述问题,梁昌新表示,国家能源局下一步将重点做好以下工作:
    一是规范能源试点示范项目。按照支持改革、规范试点的原则,对国家能源局试点示范类项目进行系统梳理,对保留的试点示范项目,组织有关业务司编制工作规则和实施流程,规范权力运行。
    二是实施阳光监管。完善权力运行监督机制,按照国务院审改办统一要求,做好权责清单试行工作。进一步推动“双随机、一公开”监管工作,健全随机抽查系统,完善相关细则,确保监管公平公正。
    三是指导地方规范审批流程。按照国务院审改办工作要求,加强对地方业务指导,提高地方承接能力;对取消下放的事项,要求地方明晰职责边界,规范审批流程。
    四是创新能源投资项目核准方式。研究建立对项目公开招标选定业主制度和项目承诺制,条件成熟时,国家能源局将适时开展相关试点工作。

【期号:3218】【版面:02】【作者:王晓涛】打印本页
 
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